Дело № 5-185-2110/2024
                                                                                             86MS0050-01-2024-000154-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
по делу об административном правонарушении

06 марта 2024 года                                                                                                    г. Нижневартовск
Мировой судья судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры Полякова О.С.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
Муниципального бюджетного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" (МБУ «УпоДХБ г. Нижневартовска»), ОГРП 1178617005489, ИНН 8603227648, КПП 860301001, юридический адрес 628606, ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, ул. Индустриальная, д. 70,

                                                                       УСТАНОВИЛ:

В период времени с 19 час 15 мин  14.12.2023 по 14 час 48 мин 15.12.2023 года в рамках проведения постоянного рейда, в соответствии с решением от 11.12.2023 №3, установлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МБУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска" (МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска"), расположенное по адресу г. Нижневартовск ул. Индустриальная д. 70, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска", лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п.  8.1 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в следующем  по ул. Мира в районе д. 10, 12 на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката;  на ул. Восточный проезд в районе д. 5 ул. Салманова на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката.
         По итогам проведения постоянного рейда составлен протокол об административном правонарушении № 86 ХМ 539684 от 19.12.2023 года.   
         В период времени с 14 час 53 мин по 14 час 55 мин 12.12.2023 года  в рамках проведения постоянного рейда, в соответствии с решением от 11.12.2023 №3, установлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МБУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска" (МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска"), расположенное по адресу г. Нижневартовск ул. Индустриальная д. 70, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска", лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в следующем: по ул. Северная в районе д. 10/П сформирован снежный вал сформирован ближе 10 м от пешеходного перехода.
      По итогам контрольных (надзорных) мероприятий составлен  протокол об административном правонарушении 86  ХМ 519614 от 19.12.2023 года. 
       Определением мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского  судебного района г.о.з. Нижневартовск ХМАО-Югры от 15.02.2024 года производство по делам об административных правонарушениях по протоколам  86 ХМ 539684 от 19.12.2023 года и 86  ХМ 519614 от 19.12.2023 года объединены в одно производство.
         При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Учреждения Игумнов А.В. пояснил, что не отрицает факт наличия  в действиях Учреждения нарушений требований ГОСТ, также пояснил, что в связи с обильным выпадением осадков и повышением температуры воздуха Учреждением  организовывалась работа по очистке от снега и наледи всей территории улично-дорожной сети города. Параллельно выполнить работы по вывозу снежных валов не представлялось возможным в виду большого объема работы. Просил суд при назначении наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального чем предусмотрено санкцией статьи.
 Мировой судья, исследовав материалы дела:
        -протокол об административном правонарушении 86 ХМ 539684  от 19.12.2023 года, согласно которому выявлено нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п.  8.1, ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в наличии  по ул. Мира в районе д. 10, 12 на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката; на ул. Восточный проезд в районе д. 5 ул. Салманова на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката.
 -протокол об административном правонарушении 86 ХМ 519614 от 19.12.2023 года, согласно которому выявлено нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п.  8.8 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в наличии  сформированного снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода в районе д. 10/П по ул. Северная.   
-решение № 3 от 11.12.2023 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения.
          Задачей постоянного рейда является: надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения; предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Постоянный рейд осуществляется в отношении деятельности по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог. Срок проведения постоянного рейда в период: с 11.12.2023 года 09 час. 00 мин. по 18.12.2023 г. 18 час. 00 мин.  Перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда:  осмотр; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемою лица;  инструментальное обследование.
- протокол осмотра  от 14.12.2023 года при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр по ул. Мира в районе д. 10, 12 где установлено на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката и ул. Восточный проезд где в районе д. 5 ул. Салманова на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката.
- протокол осмотра  от 15.12.2023 года при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр по ул. Мира в районе д. 10, 12 где установлено на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката и ул. Восточный проезд где в районе д. 5 ул. Салманова на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката.
-протокол инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 12.12.2023 года. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр ул. Северная г. Нижневартовска и  в районе д. 10/П  установлено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода,
- акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного  контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 18.12.2023 года № 3,  
- акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного  контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 18.12.2023 года № 3,  
- акт приема-передачи недвижимого имущества от 14.04.2017;
- акт приема-передачи недвижимого имущества от 20.07.2017 года; 
 - копию устава МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска";
- копию свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;
-копию Выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска";
-видеоматериал;
-разъяснения ФАУ РОСДОРНИИ ГОСТ Р 50597-2017, 
-свидетельство о поверке измерительного прибора, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),
В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности. Г1.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 с изменениями на 13 ноября 2018 года, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.
В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" (утв. приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от 18.09.2018 г. № 2652/36-11) предметом деятельности Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа.
Учитывая, что именно МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" переданы в оперативное управление дороги местного значения в границах городского округа, следовательно, на него возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно радела 1 ГОСТ Р 50597-2017 Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
      Согласно п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.
     Федеральным дорожным агентством Росавтодор дано понятие термину автомобильная дорога  - это инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей. Улицей является автомобильная дорога в пределах населенного пункта. 
     Так как городские автомобильные дороги в г. Нижневартовске являются улицей,  следовательно, относительно формирования снежных валов подлежит применению п 8.8 ГОСТа, согласно которого формирование снежных валов  на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.
Вышеуказанные требования национальных стандартов соблюдены не были.
Согласно протокола инструментального обследования от 12.12.2023 года выявлено наличие  снежного вала на расстоянии ближе 10 метров от пешеходного перехода по ул.  Северная д. 10/П. 
Замер снежного вала производился инспектором курвиметром № 899, что отражено в протоколе инструментального обследования, согласно свидетельству о поверке действительна до 30.08.2024 года. Данный факт подтверждается видеосъемкой, согласно которой инспектор озвучивает дату, время и место, где производятся замеры. Указанные данные соответствуют данным, отраженным в протоколе. Не доверять сведениям, указанным в протоколе инструментального обследования и признании его недопустимым доказательством, у мирового судьи не имеется.
Из буквального толкования п.8.8 ГОСТ 50597-2017 не предполагается производить замеры ширины и высоты снежного вала, так как его на расстоянии ближе 10 метров от пешеходного перехода вообще не должно быть. В связи с чем производится замер только расстояния от 
В пункте 3.3 ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания дано понятие зимней скользкости – это все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.
Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р).
 Согласно п. 3.5 ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания -  уплотненный снег (снежный накат), это слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств.
  Согласно п. 8.1 ГОСТ 50597 -2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Согласно разъяснениям ФАУ РОСДОРНИИ ГОСТа Р 50597-2017 от 03.09.2020 года четко указано, что в соответствии с п.8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания  работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. 
Максимальный срок ликвидации зимней скользкости для низшей группы улицы согласно таблице 8.1 установлен в 6 часов с момента выявления зимней скользкости.  
Согласно ответа разработчика ГОСТ 50597-2017, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.
Из буквального толкования следует, что наличие дефектов, независимо от сроков их устранения, свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.
Протоколом осмотра от 14.12.2023 года в 19 час 15 мин  выявлено наличие зимней скользкости на ул. Мира в районе д. 10,12 и по ул. Восточный проезд в районе д. 5 ул. Салманова г. Нижневартовска. 
Протоколом осмотра № 15.12.2023 года в 14 час 24 мин установлено наличие зимней скользкости на ул. на ул. Мира в районе д. 10,12 и по ул. Восточный проезд в районе д. 5 ул. Салманова г. Нижневартовска.
То есть по истечении 6 часов зимняя скользкость на данном участке дороги не устранена. 
Максимальный срок для ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов. Согласно протоколов осмотров зимняя скользкость обнаружена 14.12.2023 года. По истечении максимального срока, предоставленного для устранения недостатков для всех категорий дорог (более чем 6 часов),  зимняя скользкость на указанном участке дороги не была устранена, о чем свидетельствуют  протокол осмотра от 15.12.2023 года. 
Из разъяснений разработчика ГОСТ 50597-2017 - ФАУ «Росдорнии» от 23.11.2020 №01-362/5331 на запрос ОГИБДД по г. Нижневартовску от 18.11.2020 №27/19/1-137126 следует, что наличие зимней скользкости на проезжей части допускается определять визуально.  Замер толщины осуществляется только при наличии на проезжей части рыхлого и талого снега во время снегопада.             
То обстоятельство, что вышеуказанные нарушения имелись на момент проверки, подтверждается материалами дела и видеофиксацией, просмотренной при рассмотрении дела.  Доказательств содержания дорог в надлежащем состоянии при рассмотрении административного материала мировому судье представлено не было. 
МБУ УпоДХБ г. Нижневартовска, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.  
Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, данная обязанность напрямую возложена на учреждение нормами закона и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта организации дорожного и несением затрат.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 30 Закона «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (пункт 1).
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 (далее - Положение), федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
В силу подпункта "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются  деятельность, действия (бездействие) организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»  установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
При этом согласно п. 11  данного Постановления ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).
        К специальному режиму федерального надзора относится постоянный рейд (гл. 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101).
В соответствии с ч.1 ст.97.1 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле…» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Согласно п. 63 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.
Пунктом 67 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» определено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.
Согласно п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Из материалов дела установлено, постоянный рейд  проводился на основании решение № 3  от 11.12.2023 года начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску 25.12.2023 года о проведении постоянного рейда  при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. В рамках проведения постоянного рейда согласно протоколов осмотров и протоколов инструментальных обследований было выявлено нарушение Учреждением требований ГОСТа. По результатам постоянного рейда был составлен акт о проведении постоянного рейда № 3 от 18.12.2023 года. В связи с выявлением нарушений требований ГОСТа  в соответствии с положениями п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении Учреждения были возбуждено дело об административном правонарушении и составлены протоколы об административном правонарушении 86 ХМ 539684 от 19.12.2023 года и 86 ХМ 519614 от 19.12.2023 года.   
Мировым судьей не установлено процессуальных нарушений контролирующим органом при проведении надзорных мероприятий проводимых в отношении деятельности контролируемого органа по соблюдению обязательных требований, предъявляемых  к организации. 
Согласно ст.2.10 Кодекса РФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя и оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица МБУ «У по ДХБ г. Нижневартовска», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Представитель Учреждения при назначении наказания просил руководствоваться ч. 2.2 ст.4.1 Кодекса РФ и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1ст. 12.34 Кодекс РФ об АП. 
Согласно ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
         Принимая во внимание, что в соответствии с п. 3.1 устава МБУ «У по ДХБ г. Нижневартовска» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из средств бюджета города Нижневартовска, учреждение не имеет иных доходов, кроме финансирования, предусмотренного для его деятельности субсидиями из бюджета г. Нижневартовска,  поведение юридического лица, признание им своей вин,  учитывая отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, характер и отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, степень вины учреждения, а также в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не в минимально возможном размере, поскольку считает необходимым учесть наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение неоднократно в течение года однородных правонарушений (сведения базы данных ПК «Мировые судьи») в размере 150 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
                                                                     ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (УМВД России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре), ИНН 8601010390; КПП 860 101 001; ОКТМО 71875000; Единый казначейский р/с 40102810245370000007; номер казначейского счета 03100643000000018700 Банк РКЦ г. Ханты - Мансийск, УФК по ХМАО-Югре; БИК УФК 007162163; КБК 188 1160112301000 1140, УИН 18810486230480024066.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения данного постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Диски с записью событий хранить в материалах дела. 
Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа.

Мировой судья                                                                                            О.С. Полякова